7月14日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會舉辦新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2026》(以下簡稱“《報告》”)。
 

　　這是中電聯(lián)連續(xù)第21年發(fā)布年度發(fā)展報告。作為中電聯(lián)“1+N”年度系列報告的主報告，《報告》以電力行業(yè)統(tǒng)計與調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，系統(tǒng)回顧了我國電力行業(yè)2025年各項成就，總結(jié)了“十四五”發(fā)展成效，預測了2026年發(fā)展形勢，展望了“十五五”發(fā)展前景，全面、客觀、準確反映中國電力行業(yè)發(fā)展與改革現(xiàn)狀，是全方位總結(jié)年度行業(yè)發(fā)展情況的權(quán)威報告。
 

　　《報告》涵蓋了政策法規(guī)、電力消費、電力生產(chǎn)與供需、電力投資與建設、電力市場建設、電力新興產(chǎn)業(yè)、電力安全與可靠性、電力標準化、電力低碳環(huán)保、電力科技創(chuàng)新與數(shù)字化、電力企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營、國際電力發(fā)展與合作和電力發(fā)展成效與展望等13個方面，內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)詳實、觀點明確。同時針對2025年這一“承前啟后”的年份特征，詳細闡述了電力產(chǎn)業(yè)鏈各領(lǐng)域的發(fā)展思路及趨勢，拓展了《報告》的廣度與深度。
 

　　《報告》顯示，2025年，全國全社會用電量首次突破10萬億千瓦時，同比增長5.0%；“十四五”期間，全社會用電量年均增長6.6%，有力支撐了年均5.4%的GDP增長。發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，截至2025年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量389664萬千瓦，同比增長16.2%；其中風電和太陽能發(fā)電裝機達18.4億千瓦，占比從2020年底的25.7%提高至47.3%,首次超過火電。綠電消費規(guī)模和質(zhì)量進一步提升，全年全國發(fā)電量新增4884億千瓦時，其中風電太陽能新增發(fā)電量占全社會新增用電量的95.2%，對全社會用電量增長的覆蓋能力不斷增強。“十四五”期間我國電源投資翻倍增長，全國主要電力企業(yè)電源工程建設完成投資累計46580億元，比“十三五”期間增長163.6%，其中風電太陽能投資占電源總投資的62.5%，新能源成為電源投資的主力方向。全國單位發(fā)電量碳排放強度持續(xù)下降，2025年，全國單位發(fā)電量二氧化碳排放514克/千瓦時，同比降低2.6%，比2005年降低40.1%。全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，市場交易規(guī)模再創(chuàng)新高，2025年，全國累計完成市場交易電量6.6萬億千瓦時，同比增長7.4%，近十年增長超6倍。
 

　　報告預測，2026年全國電力供需呈總體平衡態(tài)勢，夏季局部地區(qū)平衡偏緊。綜合考慮各方面因素，預計2026年全國全社會用電量同比增長5%～6%；新能源繼續(xù)保持較大規(guī)模投產(chǎn)，全年新增發(fā)電裝機有望超過4億千瓦；特高壓投資規(guī)模持續(xù)加大，跨省跨區(qū)能力將進一步提升。
 

　　中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部等部門負責人參會并回答了記者提問。人民日報、新華社、經(jīng)濟日報、中新社、中國電力報、新京報、每日經(jīng)濟新聞、第一財經(jīng)日報、證券日報等十余家新聞媒體參加發(fā)布會。
 

　　以下為《報告》發(fā)布稿全文：
 

 

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，電力行業(yè)認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標任務，推動電力高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和人民美好生活提供了堅強可靠的電力保障。
 

　　2025年，電力行業(yè)發(fā)展基本情況如下：
 

　　一、全國全社會用電量首次突破10萬億千瓦時
 

　　2025年全國全社會用電量10.4萬億千瓦時[1]，同比增長5.0%，用電規(guī)模超過美國全年用電量的兩倍，相當于世界年度用電量排名第二到第七位的美國、印度、俄羅斯、日本、巴西、加拿大總和，意味著中國作為超大經(jīng)濟體已經(jīng)邁向清潔低碳、便捷智慧的電氣化時代。去年7、8月份全國全社會用電量連續(xù)破萬億千瓦時，超過德國與法國全年用電量之和，創(chuàng)造了單一國家單月用電量的全球最高紀錄，反映了我國在應對高溫天氣巨量制冷負荷集中爆發(fā)情況下，可靠的電力供應保障能力和穩(wěn)定運行控制能力。
 

　　“十四五”期間，全社會用電量年均增長6.6%，有力支撐了年均5.4%的GDP增長，有效印證了以用電高增長為特征的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為我國加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅實基礎(chǔ)。
 

　　二、產(chǎn)業(yè)升級與用電結(jié)構(gòu)優(yōu)化
 

　　2025年，第一產(chǎn)業(yè)用電量1493億千瓦時，同比增長9.9%，占全社會用電量的1.4%，對用電量增長的貢獻率達到2.7%。第二產(chǎn)業(yè)用電量6.6萬億千瓦時，同比增長3.7%，占全社會用電量的64.0%，對用電量增長的貢獻率達到47.6%。第三產(chǎn)業(yè)用電量2.0萬億千瓦時，同比增長8.2%，占全社會用電量的19.2%，對用電量增長的貢獻率達到30.7%。城鄉(xiāng)居民生活用電量1.6萬億千瓦時，同比增長6.3%，占全社會用電量的15.3%，對用電量增長的貢獻率達到19.0%。
 

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量增速均高于全社會用電量平均水平，反映出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、用電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的良好態(tài)勢。第二產(chǎn)業(yè)中，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量增速達到6.4%，高于制造業(yè)整體增速，彰顯了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長新引擎的強勁動力。
 

　　三、發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型成效顯著
 

　　截至2025年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量39.0億千瓦，同比增長16.2%。其中非化石能源發(fā)電裝機容量24.0億千瓦，同比增長23.0%，占總裝機容量比重為61.6%。2025年底風電和太陽能發(fā)電裝機達18.4億千瓦，占比從2020年底的25.7%提高至2025年底的47.3%,首次超過火電。
 

圖1 截至2025年底全國全口徑發(fā)電裝機容量結(jié)構(gòu)圖
 

　　從新增裝機看，風光發(fā)電新增裝機的占比約八成。2025年，全國新增發(fā)電裝機容量5.5億千瓦，同比增長26.2%。其中風電和太陽能發(fā)電合計新增裝機4.4億千瓦，占總新增裝機的79.7%。此外，新增新型儲能裝機容量約0.62億千瓦/1.83億千瓦時，與“十三五”末相比增長超40倍，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力進一步提升。
 

　　四、綠電消費規(guī)模和質(zhì)量進一步提升
 

　　2025年，全國總發(fā)電量10.6萬億千瓦時[2]，同比增長4.8%。其中，非化石能源發(fā)電量達到4.47萬億千瓦時，同比增長14.0%，“十四五”期間年均增速11.6%，占全口徑總發(fā)電量的比重達到42.2%。2025年，風電太陽能發(fā)電量合計達到2.3萬億千瓦時，占比達到21.8%。
 

圖2  2025年全國發(fā)電量結(jié)構(gòu)圖
 

　　2025年，全國發(fā)電量新增4884億千瓦時，其中風電太陽能新增發(fā)電量占全社會新增用電量的95.2%，體現(xiàn)出新能源對全社會用電量增長的覆蓋能力不斷增強，為我國順利“雙碳”目標提供了有力支撐。
 

圖3  2025年全國新增發(fā)電量結(jié)構(gòu)圖
 

　　五、全國跨省跨區(qū)輸送電量占全國用電量比重達到20.5%
 

　　截至2025年底，全國電網(wǎng)35千伏及以上輸電線路回路長度264萬千米，同比增長8.0%。其中，220千伏及以上輸電線路長度103萬千米，同比增長5.2%。全國電網(wǎng)35千伏及以上變電設備容量91億千伏安，同比增長4.7%，其中220千伏及以上公用變電設備容量62億千伏安，同比增長6.4%。2025年，全國完成跨區(qū)輸送電量9984億千瓦時，同比增長8.0%；全國完成跨省輸送電量2.1萬億千瓦時，同比增長6.3%，全國跨省跨區(qū)輸送電量占全國用電量比重達到了20.5%，全國性資源優(yōu)化利用成效進一步顯現(xiàn)。“十四五”末期全國220千伏及以上交流變電設備容量57億千伏安，比“十三五”末期增長25.0%；220千伏及以上交流輸電線路長度97萬千米，比“十三五”末期增長26.4%。
 

　　六、全國電力供需總體平衡
 

　　2025年，隨著一批保障性、支撐性電源及多條特高壓直流輸電工程陸續(xù)投產(chǎn)，我國電力保供能力和資源配置能力進一步增強。迎峰度夏期間，全國極端高溫天氣頻發(fā)，并呈現(xiàn)出來得早、范圍廣、時間長的特點，拉動全國夏季最高統(tǒng)調(diào)負荷達15.08億千瓦，創(chuàng)歷史新高；通過提升發(fā)電能力、增強資源配置、強化負荷管理等措施，電力系統(tǒng)成功應對年均氣溫創(chuàng)歷史極值、尖峰負荷持續(xù)時間最長、暴雨洪澇災害頻發(fā)等多重考驗，電力供需整體平衡。迎峰度冬期間，大范圍寒潮天氣拉動全國電力負荷快速攀升，短時寒流引起負荷沖高；依靠2025年各類支撐性電源先后投產(chǎn)達產(chǎn)，依托市場化優(yōu)化配置、跨省跨區(qū)電力互濟等多元調(diào)控舉措，全網(wǎng)電力供需總體平衡。
 

　　七、“十四五”期間我國電源投資翻倍增長
 

　　“十四五”期間，全國主要電力企業(yè)電源工程建設完成投資累計4.7萬億元，比“十三五”期間增長163.6%,年均完成投資9316億元。其中風電太陽能投資累計完成2.9萬億元，年均完成投資5821億元，占電源總投資的62.5%，反映出“十四五”期間我國能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型加速推進，新能源已成為電源投資的主力方向。
 

圖4  “十四五”期間全國電源工程建設完成投資情況
 

　　八、特高壓直流工程帶動電網(wǎng)投資增速提升，交流主網(wǎng)及配網(wǎng)投資平穩(wěn)增長
 

　　2025年，全國電網(wǎng)工程建設完成投資6395億元，同比增長5.1%。直流工程投資599億元，同比增長25.7%。交流工程投資5592億元，同比增長3.4%。其中，1000千伏等級電網(wǎng)投資144億元，同比下降34.9%；750千伏等級電網(wǎng)投資328億元，同比增長40.8%；500千伏等級電網(wǎng)投資844億元，同比增長15.9%；全國110千伏及以下配電網(wǎng)投資3237億元，同比增長0.7%，占電網(wǎng)工程完成投資總額的50.6%。
 

　　九、全國單位發(fā)電量碳排放強度持續(xù)下降
 

　　2025年，全國單位發(fā)電量二氧化碳排放514克/千瓦時，同比降低2.6%，比2005年降低40.1%；單位火電發(fā)電量二氧化碳排放823克/千瓦時，同比持平。全國單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放強度分別約為12毫克/千瓦時、77毫克/千瓦時和125毫克/千瓦時，同比基本持平；全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗301.9克/千瓦時，同比減少0.6克/千瓦時；全國電網(wǎng)線損率4.23%，同比降低0.14個百分點。
 

　　十、全國碳排放權(quán)交易市場全年配額成交量2.35億噸，交易均價為62.36元/噸
 

　　2025年，全國碳排放權(quán)交易市場(發(fā)電行業(yè))共運行243個交易日，全年配額成交量2.35億噸，同比增長約24%，成交額146.30億元，全年交易均價為62.36元/噸。其中，以大宗協(xié)議交易模式為主，約占三分之二。全國碳排放權(quán)交易市場自開市以來至2025年12月31日，配額(CEA)累計成交量8.65億噸，累計成交額576.63億元。
 

　　截至2025年12月31日，全國溫室氣體自愿減排交易市場已登記自愿減排項目33個，減排量1776.37萬噸。核證自愿減排量累計成交量921.94萬噸，成交額6.50億元，全年交易均價為70.76元/噸。注冊登記系統(tǒng)累計開戶6106家，涵蓋項目業(yè)主、重點排放單位、金融機構(gòu)等法人組織。
 

　　十一、全國供電系統(tǒng)用戶平均供電可靠率為99.931%
 

　　2025年，全國各類發(fā)電機等效可用系數(shù)均超過91.7%，其中水電為93.71%，同比下降0.07個百分點；煤電為92.14%，同比提高0.10個百分點；氣電為91.74%，同比下降0.56個百分點；核電為92.77%，同比提高1.98個百分點；風電為98.93%，同比提高0.48個百分點；光伏發(fā)電為99.89%，同比提高0.05個百分點。輸變電方面，納入電力可靠性統(tǒng)計的220千伏及以上電壓等級十一類輸變電設施的可用系數(shù)保持在97.5%以上，其中變壓器為99.345%，同比下降0.069個百分點;斷路器為99.742%,同比下降0.027個百分點;架空線路為99.629%,同比下降0.048個百分點。直流輸電方面，納入電力可靠性統(tǒng)計且全年在運的直流輸電系統(tǒng)數(shù)量51個，合計能量可用率為97.395%，同比上升1.593個百分點；能量利用率為51.75%，同比提高3.00個百分點。供電方面，全國供電系統(tǒng)用戶平均供電可靠率為99.931%，同比提高0.007個百分點；用戶平均停電時間為6.04小時/戶，同比減少0.67小時/戶。
 

　　十二、加快鍛造能源電力領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量
 

　　2025年，電力行業(yè)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極承擔國家重大科研任務，加快推進原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)，科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。在發(fā)電領(lǐng)域，全球最大26兆瓦級海上風電機組成功并網(wǎng)發(fā)電，刷新了全球已并網(wǎng)風機的單機容量與葉輪直徑兩項紀錄；世界最大5000平方米高空風力發(fā)電捕風傘成功開傘，標志著我國高空風力發(fā)電技術(shù)在工程化應用方面邁出了堅實一步。在電網(wǎng)領(lǐng)域，全球首臺±800千伏/800萬千瓦可控換相換流閥(CLCC)順利通過全部試驗驗證，標志著我國率先攻克了困擾超/特高壓直流輸電領(lǐng)域半個多世紀的“換相失敗”難題。在儲能領(lǐng)域，我國規(guī)模最大全釩液流電池儲能電站實現(xiàn)全容量投產(chǎn)運行，標志著我國在大容量、長時儲能技術(shù)應用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破。2025年主要電力企業(yè)科技投入資金1990.8億元，國內(nèi)及涉外專利授權(quán)量為6.0萬項，累計公開發(fā)表論文4.4萬篇，起草技術(shù)標準合計4314項。
 

　　十三、人工智能與數(shù)字化融合促進新型電力系統(tǒng)建設
 

　　2025年，電力行業(yè)緊扣國家“人工智能+”戰(zhàn)略落地要求，以新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和新質(zhì)生產(chǎn)力培育為抓手，縱深推進全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化升級。電源領(lǐng)域持續(xù)深化數(shù)字化變革，憑借數(shù)字技術(shù)搶抓能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機遇，靶向破除行業(yè)發(fā)展瓶頸，為項目科學研判、電力市場化交易、機組全生命周期智慧運維提供硬核技術(shù)支撐。電網(wǎng)領(lǐng)域立足新型電力系統(tǒng)建設與新質(zhì)生產(chǎn)力培育，將人工智能作為電網(wǎng)智能化轉(zhuǎn)型的重要抓手，深化體系化布局，加快人工智能在規(guī)劃、設備、營銷等領(lǐng)域規(guī)模化應用，推動電網(wǎng)智能化轉(zhuǎn)型升級。2025年，主要電力企業(yè)數(shù)字化投入為429.4億元，電力數(shù)字化領(lǐng)域的專利數(shù)量、軟件著作權(quán)數(shù)量、獲獎數(shù)分別為9900、7300、2300余項。
 

　　十四、全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，市場交易規(guī)模再創(chuàng)新高
 

　　2025年，全國累計完成市場交易電量6.6萬億千瓦時，同比增長7.4%，近十年增長超6倍；市場交易電量占全社會用電量比重為64.0%，市場化率連續(xù)十年實現(xiàn)正增長，全社會超六成電量通過市場化交易配置；全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.6萬億千瓦時，同比增長11.6%，市場優(yōu)化在更大范圍內(nèi)實施電力資源配置的作用持續(xù)凸顯；全國綠電交易電量3285億千瓦時，同比增長38.3%，規(guī)模達到2022年的18倍。
 

　　省級市場建設全面提速，電力現(xiàn)貨市場基本實現(xiàn)全國覆蓋。2025年，蒙西、湖北、浙江電力現(xiàn)貨市場相繼轉(zhuǎn)入正式運行，全國除西藏地區(qū)外，電力現(xiàn)貨市場交易已覆蓋28個省(區(qū)、市)。南方區(qū)域電力市場率先連續(xù)運行，通過全域統(tǒng)一出清的方式實現(xiàn)電力資源在南方五省區(qū)的優(yōu)化配置。跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易實現(xiàn)歷史性突破，首次實現(xiàn)“三北風光點亮大灣區(qū)”“西南綠電送入長三角”。
 

　　十五、五大發(fā)電集團電力業(yè)務收入小幅回落
 

　　2025年，三家電網(wǎng)公司主營業(yè)務收入合計4.95萬億元，同比增長1.6%；利潤總額合計1550億元，同比增長14.5%。五大發(fā)電集團電力業(yè)務收入1.57萬億元，同比降低1.0%；電力業(yè)務利潤總額為1770億元。2025年，全國煤電機組累計獲得容量電費1006億元，折度電電價為30.1元/兆瓦時。
 

　　十六、新能源項目在對外投資中占據(jù)絕對優(yōu)勢
 

　　截至2025年底，中國主要電力企業(yè)對外直接投資項目共57個，投資總金額29.76億美元。投資領(lǐng)域廣泛覆蓋太陽能發(fā)電、風電、儲能、水電、氣電等多個能源賽道，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)向清潔低碳領(lǐng)域傾斜。從投資規(guī)模看，各領(lǐng)域投資分化明顯。太陽能發(fā)電投資金額最高，為13.10億美元，風電為8.05億美元，儲能為4.86億美元，水電為2.79億美元。從項目數(shù)量看，新能源項目占據(jù)絕對優(yōu)勢，共計40個項目，約占總量的76.5%，其中，太陽能光伏發(fā)電占比49%，風電占比21%。
 

　　十七、對外承包工程業(yè)務規(guī)模與市場份額再創(chuàng)新高
 

　　截至2025年底，中國主要電力企業(yè)境外工程承包合同總金額累計超過4700億美元。2025年，中國主要電力企業(yè)年度新簽工程承包合同項目194個，合同總金額365.10億美元，同比增長12.45%。中國主要電力企業(yè)新簽項目合同金額5000萬美元以上的大型境外承包工程項目共計147個，比2024年增加45個，合同總金額358.39億美元，同比增長14.27%。
 

　　2026年，全國電力供需呈總體平衡態(tài)勢，夏季局部地區(qū)平衡偏緊。綜合考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要、國家宏觀調(diào)控政策措施和我國當前階段的經(jīng)濟增長情況，預計2026年全國全社會用電量同比增長5%～6%，全年新增發(fā)電裝機約4億千瓦，新能源仍是新增電源裝機主體，新增常規(guī)電源1億千瓦左右，與最大負荷增量基本持平。
 

　　特高壓投資規(guī)模持續(xù)加大，預計2026年內(nèi)將投產(chǎn)多條特高壓交流工程，跨省跨區(qū)能力將進一步提升。綜合考慮需求增長、電源電網(wǎng)投產(chǎn)以及一次能源情況，預計2026年全國電力供需總體平衡，迎峰度夏期間，部分區(qū)域部分省份電力供需平衡偏緊，若出現(xiàn)大范圍極端天氣、一次能源供應緊張等情況，局部地區(qū)部分時段電力供需形勢偏緊，需要供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，利用好跨省跨區(qū)余缺互濟作用，全力保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠有序供應。
 

　　注：
 

　　[1]除發(fā)電量數(shù)據(jù)外，其他電力數(shù)據(jù)來自中電聯(lián)2025年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)(簡稱“年報數(shù)據(jù)”)。部分數(shù)據(jù)因四舍五入的原因存在總計與分項合計不等的情況。
 

　　[2]發(fā)電量數(shù)據(jù)來源于《中華人民共和國2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。