近日，國家發展改革委等五部門印發《關于開展重點行業節能降碳改造攻堅三年行動的通知》，制定了《重點行業節能降碳改造攻堅三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了重點行業節能降碳改造總體要求、重點任務、保障措施、組織實施等，對加快重點行業綠色低碳轉型、擴大有效投資、促進產業提質升級具有重要指導作用。在《行動計劃》中提出了煉油、乙烯、合成氨、甲醇等行業節能降碳改造的具體任務和要求，為今后一個時期挖掘石化化工重點領域節能降碳潛力明確了路線圖、施工圖。
 

　　一、聚焦能耗和碳排放規模、強度較大的重點領域，準確把握節能降碳工作主戰場
 

　　《行動計劃》以煉油、乙烯、合成氨、甲醇等9個行業為重點，提出利用3年時間全面實施節能降碳改造，推動企業能效碳效水平提升，有利于集中力量和資源，進一步打開工作局面，推動節能降碳工作走深走實。2025年，煉油、乙烯、合成氨、甲醇行業的能耗總量、碳排放總量分別占石化化工行業能耗總量、碳排放總量的42%、53%，是石化化工行業消耗能源和產生碳排放的主要子行業。這4個行業的企業數量較多，工藝路線和裝置類型多樣，能效碳效水平差別較大，仍有一些產能能效低于基準水平，標桿水平占比不高，節能降碳改造存在較大潛力。隨著先進技術和裝備研發與推廣，能效碳效提升空間也在不斷擴大。從煉油和乙烯行業看，核心裝置和工藝的先進控制技術、蒸汽系統優化、裂解爐效率提升、氫氣和燃料氣系統優化、高載能設備電氣化改造和升級換代、綠電應用拓展等都有較多的改造升級場景；從合成氨和甲醇行業看，氣化裝置大型化及廢鍋流程推廣、高效合成催化劑應用、等溫變換應用、余熱余壓利用、電氣化率提升、碳捕集與利用、節能高效設備更新、綠氫耦合等都是節能降碳改造的重要方面。《行動計劃》在“十四五”期間制定的重點行業節能降碳改造政策基礎上，繼續將煉油、乙烯、合成氨、甲醇作為改造升級的重點領域，進一步明確目標，提出的多項重點任務均圍繞上述技術和產業發展方向展開，充分體現了政策的系統性、延續性、前瞻性，有利于引導企業一步步走深走實，以重點突破帶動石化化工全行業節能降碳工作整體推進。
 

　　《行動計劃》還提出1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整、150萬噸/年以下加氫裂化、80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯、敞開式延遲焦化等裝置和工藝，以及30萬噸/年以下天然氣制甲醇、100萬噸/年以下煤制甲醇、固定層間歇氣化、銅洗法氨合成原料氣凈化等裝置應加快改造升級，強調改造后行業達到現行能效標桿水平的產能比例平均提高20個百分點，能效基準水平以下產能基本清零，這不僅是落實碳達峰碳中和目標的具體舉措，也是有力有效管控高耗能高排放項目，依法有序推進落后低效產能和工藝設備出清，協同化解產業結構性矛盾的重要抓手。
 

　　二、綜合運用資金保障、價格調節、政策激勵、標準引領等措施，全面保障重點領域節能降碳工作落地見效
 

　　《行動計劃》堅持問題導向，制定了系統性、針對性的保障措施。
 

　　第一，在資金支持和保障方面。《行動計劃》再次強調了加大中央投資支持力度的導向，對符合條件的節能降碳改造項目給予一定比例的資金補助，且優先支持改造后能效達到標桿水平的項目。除了中央預算內投資之外，超長期特別國債資金也將重點用能設備更新列入支持范圍。節能降碳改造工作將產生較大資金需求，《行動計劃》強調鼓勵金融機構圍繞節能降碳改造需求提供多元化金融產品服務，將進一步發揮金融在綠色轉型中的引導支持作用。
 

　　第二，在價格引導和調節方面。《行動計劃》主要采用了電價調節政策工具，提出要綜合考慮產能產量調控政策落實情況、能耗碳排放水平、環保績效水平等因素，將各類電價政策整合為統一的差別化電價政策，并明確了加價幅度要求。隨著石化化工行業電氣化率的逐步提升，電價政策引導調節作用將逐步發揮，有效增強煉油、乙烯、合成氨、甲醇等行業企業實施節能降碳改造的動力。
 

　　第三，在政策銜接和激勵方面。《行動計劃》明確存量工業企業節能降碳改造減少的二氧化碳排放量，經省級節能主管部門會同有關部門核定后，可作為本地區新(改、擴)建“兩高”工業項目的碳排放置換來源，這對于地方解決新(改、擴)建石化化工項目缺少碳排放置換來源的瓶頸問題提供了重要路徑，將有效激勵存量石化化工企業加大節能降碳改造力度，實現存量項目節能降碳、新增項目優化升級的“雙贏”局面。
 

　　第四，在標準引領和約束方面。煉油、乙烯、合成氨、甲醇行業相關的能耗限額強制性國家標準和重點用能產品設備能效等標準已在實施，碳排放限額相關標準正在研制，相關標準將為重點行業節能降碳改造工作提供技術參考，行業企業須在規定時間內完成節能降碳改造，達到相關指標要求。同時，《行動計劃》提出，將結合實際持續完善和更新相關標準，以確保始終充分發揮標準的牽引倒逼作用。
 

　　三、石化化工行業需要積極行動，深入開展節能降碳改造，提升綠色低碳發展水平，增強企業競爭力
 

　　石化化工企業是節能降碳改造的責任主體，也是降低用能和碳排放成本的受益主體，要將節能降碳改造作為推動高質量發展和提升競爭力的重要契機。一是要通過能源審計、碳排放統計核算，準確掌握自身能耗和碳排放情況，實施全面系統的節能降碳診斷，分析主要工序、重點裝備和關鍵用能、碳排放環節，做到心中有數、手上有據，務實制定節能降碳改造具體方案，細化明確改造內容、實施路徑和時限安排；二是要結合自身實際，充分利用好政府投資、綠色信貸和轉型金融、合同能源管理等多種支持政策，以節能降碳技術應用、用能設備更新、企業和園區整體能源系統優化升級等為重點，加快實施改造升級。
 

　　石化化工領域的行業協會是推動行業節能降碳改造的服務力量，也是企業和政府間的橋梁紐帶。相關行業協會有責任深入推動本行業領域節能降碳改造工作，要通過政策宣傳、標準制修訂、先進技術和裝備推廣、典型案例總結和傳播等多種方式，做好節能降碳改造服務工作；同時，要立足“服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業”的職能定位，積極創新服務模式，提升服務水平，為石化化工企業提供能源審計、碳排放統計核算與核查、節能降碳診斷、節能降碳技術篩選、培訓和能力建設等各項高質量服務。
 

　　總的看，《行動計劃》明確了做好新形勢下節能降碳改造工作的總體要求，把節能降碳改造擺在更加突出的位置，大力推進煉油、乙烯、合成氨、甲醇等重點領域改造升級，能有力有效指導各有關方面更高水平、更高質量做好節能降碳工作，持續提升能源資源產出效率，從源頭有效減少碳排放，為實現碳達峰碳中和、加快經濟社會發展全面綠色轉型起到重要推動作用。(凌逸群 中國石油和化學工業聯合會黨委委員、副會長；李永亮 中國石油和化學工業聯合會科技與裝備部主任)
 

　　原標題：專家解讀文章之二 | 大力實施石化化工行業節能降碳改造 推動節能降碳攻堅取得實效